उधार पर राज्य की 'गारंटी' पर आरबीआई के दिशानिर्देश

• आरबीआई द्वारा गठित एक कार्य समूह ने हाल ही में राज्य सरकार की गारंटी पर महत्वपूर्ण सिफारिशें प्रस्तावित की हैं।
• उद्देश्य: राज्य सरकारों द्वारा दी गई गारंटी से संबंधित मुद्दों का समाधान करना।
• आरबीआई का अनुमान है कि प्रस्तावित सुधारों से राज्य सरकारों के लिए राजकोषीय प्रबंधन में वृद्धि होगी।

गारंटी की परिभाषा और उद्देश्य

• भुगतान करने और किसी निवेशक/ऋणदाता को उधारकर्ता द्वारा डिफ़ॉल्ट के जोखिम से बचाने के लिए 'गारंटी' राज्य के लिए एक कानूनी दायित्व है।
• इसे 'क्षतिपूर्ति' अनुबंध के साथ भ्रमित नहीं किया जाना चाहिए जो ऋणदाता को वचनदाता (या मूल देनदार) के आचरण से होने वाले नुकसान से बचाता है।
• मुख्य रूप से, राज्य स्तर पर तीन परिदृश्यों में गारंटियों का सहारा लिया जाता है
  • जहां द्विपक्षीय या बहुपक्षीय एजेंसियों (सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों के लिए) से रियायती ऋण के लिए संप्रभु गारंटी एक पूर्व शर्त है
  • महत्वपूर्ण सामाजिक और आर्थिक लाभ प्रदान करने की क्षमता वाली परियोजनाओं या गतिविधियों की व्यवहार्यता में सुधार करना
  • सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों को कम ब्याज शुल्क पर या अधिक अनुकूल शर्तों पर संसाधन जुटाने में सक्षम बनाना।

कार्य समूह की सिफ़ारिशें

• विस्तृत परिभाषा
  • गारंटर (राज्य) द्वारा भविष्य के भुगतान के लिए दायित्व बनाने वाले सभी उपकरणों को शामिल करते हुए, गारंटियों की व्यापक परिभाषा का उपयोग करने का सुझाव देता है।
  • राजकोषीय जोखिम का आकलन करने के लिए इसे सशर्त या बिना शर्त, या वित्तीय या प्रदर्शन गारंटी के बीच कोई अंतर करना चाहिए।
• जारी करने हेतु दिशानिर्देश
  • अनुशंसा करता है कि गारंटियों का उपयोग राज्य के स्वामित्व वाली संस्थाओं के माध्यम से वित्त प्राप्त करने के लिए नहीं किया जाना चाहिए, जो राज्य सरकार के बजटीय संसाधनों का विकल्प हैं।
  • इसके अतिरिक्त, उन्हें राज्य पर प्रत्यक्ष दायित्व/वास्तविक दायित्व बनाने की अनुमति नहीं दी जानी चाहिए।
  • केवल मूल राशि और सामान्य ब्याज घटकों के लिए गारंटी पर जोर देते हुए, भारत सरकार के दिशानिर्देशों का पालन करने की सिफारिश करता है।
  • इसके अलावा, उन्हें बढ़ाया नहीं जाना चाहिए
    • बाह्य वाणिज्यिक उधार के लिए
    • परियोजना ऋण के 80% से अधिक के लिए (ऋणदाता द्वारा लगाई गई शर्तों के आधार पर)
    • निजी क्षेत्र की कंपनियों और संस्थानों के लिए
  • गारंटी शुल्क, सरकारी प्रतिनिधित्व और लेखापरीक्षा अधिकार सहित उचित पूर्व शर्ते प्रस्तावित करता है।
• जोखिम भार असाइनमेंट
  • राज्यों को पिछली चूकों को ध्यान में रखते हुए उचित जोखिम भार (उच्च, मध्यम, निम्न) निर्धारित करने की सिफारिश करता है।
  • न्यूनतम स्लैब को 100% पर निर्धारित करते हुए, रूढ़िवादी जोखिम भार निर्धारण का आग्रह किया गया।
• गारंटियों पर अधिकतम सीमा
  • संभावित राजकोषीय तनाव को प्रबंधित करने के लिए गारंटी जारी करने पर एक वांछनीय सीमा की वकालत की जाती है।
  • एक वर्ष के दौरान जारी वृद्धिशील गारंटियों के लिए राजस्व प्राप्तियों का 5% या GSDP का 0.5%, जो भी कम हो, की सीमा का प्रस्ताव है।
  • इसके अलावा, गारंटी शुल्क परियोजना जोखिम को प्रतिबिंबित करना चाहिए, न्यूनतम आधार शुल्क 2.5% प्रति वर्ष का सुझाव देता है।
• डेटा प्रकटीकरण
  • आरबीआई ने बैंकों/NBFC को सरकारी गारंटी द्वारा समर्थित राज्य के स्वामित्व वाली संस्थाओं को दिए गए ऋण का खुलासा करने की सलाह दी है।
  • जारीकर्ता और ऋणदाता दोनों से डेटा की उपलब्धता, राज्य सरकार द्वारा रिपोर्ट किए गए डेटा की विश्वसनीयता में सुधार कर सकती है।
  • इसके संकलन और समेकन के साथ-साथ इसे ट्रैक करने के लिए राज्य स्तर पर एक इकाई स्थापित करने का सुझाव दिया गया है।
• सम्मान की गारंटी
  • विश्वसनीयता बनाए रखने और प्रतिष्ठित और कानूनी जोखिमों से बचने के लिए गारंटियों का तुरंत सम्मान करने के महत्व पर प्रकाश डाला गया है।
  • राज्यों को प्रतिबद्धता विफलताओं के इतिहास वाली संस्थाओं को नया वित्त प्रदान करने में सावधानी बरतने के लिए प्रोत्साहित करता है।