आपदा प्रबंधन (संशोधन) विधेयक पेचीदा
- 1 अगस्त, 2024 को केंद्र सरकार ने लोकसभा में आपदा प्रबंधन (संशोधन) विधेयक पेश किया, जो आपदा प्रबंधन के प्रति भारत के दृष्टिकोण में एक महत्वपूर्ण बदलाव को दर्शाता है।
- जलवायु-प्रेरित आपदाओं द्वारा उत्पन्न बढ़ती चुनौतियों का समाधान करने के उद्देश्य से इस विधेयक ने काफी बहस छेड़ दी है। जबकि यह कुछ संरचनात्मक परिवर्तनों का प्रस्ताव करता है, यह आपदा प्रबंधन के और अधिक केंद्रीकरण के बारे में भी चिंताएँ उठाता है, जो संभावित रूप से उन लक्ष्यों को कमज़ोर कर सकता है जिन्हें प्राप्त करने का प्रयास किया जाता है।
केंद्रीकरण बनाम विकेंद्रीकरण: एक नाजुक संतुलन
- 2005 के मूल आपदा प्रबंधन अधिनियम ने राष्ट्रीय, राज्य और जिला-स्तरीय प्राधिकरणों को शामिल करते हुए एक बहु-स्तरीय प्रणाली के माध्यम से आपदाओं के प्रबंधन के लिए एक रूपरेखा स्थापित की।
- हालाँकि, प्रस्तावित विधेयक राष्ट्रीय संकट प्रबंधन समिति और एक उच्च-स्तरीय समिति जैसे पहले से मौजूद निकायों को वैधानिक दर्जा देकर आपदा प्रबंधन के केंद्रीकरण को और गहरा करता हुआ प्रतीत होता है।
- इस कदम का उद्देश्य निर्णय लेने की प्रक्रिया को सरल बनाना है, लेकिन यह आपात स्थितियों के दौरान कमान की श्रृंखला को जटिल बना सकता है, जिससे प्रतिक्रिया में देरी हो सकती है - जो अधिनियम के उद्देश्य के विपरीत है।
- इसके अलावा, राज्य की राजधानियों और प्रमुख शहरों के लिए शहरी आपदा प्रबंधन प्राधिकरण का विधेयक द्वारा निर्माण विकेंद्रीकरण की दिशा में एक कदम प्रतीत होता है।
- हालांकि, पर्याप्त वित्तीय हस्तांतरण के बिना, यह केवल नौकरशाही की एक और परत जोड़ सकता है, जो मौजूदा मुद्दों को हल करने के बजाय उन्हें और बढ़ा सकता है।
वित्तीय पहेली: विकेंद्रीकृत आवश्यकताओं वाला एक केंद्रीकृत कोष
- संशोधन विधेयक का सबसे विवादास्पद पहलू राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया कोष (एनडीआरएफ) के साथ इसका व्यवहार है।
- जिन विशिष्ट उद्देश्यों के लिए निधि का उपयोग किया जा सकता है, उन्हें हटाकर विधेयक आपदा राहत निधि पर नियंत्रण को और अधिक केंद्रीकृत करने का जोखिम उठाता है। इस केंद्रीकरण के कारण वितरण में देरी हो सकती है, जैसा कि पिछले उदाहरणों में देखा गया है जहां तमिलनाडु जैसे राज्यों को आपात स्थितियों के दौरान राहत निधि प्राप्त करने में काफी देरी का सामना करना पड़ा।
- एक संघीय प्रणाली में, इस तरह की देरी न केवल प्रभावी आपदा प्रतिक्रिया में बाधा डालती है, बल्कि केंद्र-राज्य संबंधों को भी प्रभावित करती है।
- बढ़ते जलवायु संकट के मद्देनजर, आपदा प्रबंधन के लिए वित्तीय ढांचे का पुनर्मूल्यांकन करना अनिवार्य है। मौजूदा मॉडल, जो फंड वितरण के लिए केंद्रीय अनुमोदन पर बहुत अधिक निर्भर करता है, भारत में लगातार बढ़ती और गंभीर आपदाओं का सामना करने के लिए पर्याप्त रूप से सक्षम नहीं हो सकता है।
आपदा की संकीर्ण परिभाषा: एक छूटा हुआ अवसर
- आपदा प्रबंधन अधिनियम के तहत "आपदा" की सीमित परिभाषा एक और क्षेत्र है, जहां संशोधन विधेयक अपर्याप्त है।
- हीटवेव जैसी जलवायु-प्रेरित घटनाओं के विनाशकारी प्रभाव के भारी सबूतों के बावजूद, सरकार ने अभी तक इन्हें अधिसूचित आपदाओं के रूप में वर्गीकृत नहीं किया है।
- आपदा का दायरा बढ़ाने की यह अनिच्छा वैश्विक रुझानों के विपरीत है, जहां आपदा प्रबंधन ढांचे के तहत जलवायु-संबंधी घटनाओं को शामिल करने की आवश्यकता को मान्यता मिल रही है।
- पिछले दशक में हजारों लोगों की मौत का कारण बनी हीटवेव के साथ भारत का अनुभव आपदाओं की अधिक समावेशी और गतिशील परिभाषा की आवश्यकता को रेखांकित करता है।
- वर्तमान ढांचे में हीटवेव जैसी जलवायु-प्रेरित आपदाओं की स्थानीयकृत और क्रमिक शुरुआत की प्रकृति को पहचानने में असमर्थता आपदा प्रबंधन प्रयासों की प्रभावशीलता को सीमित करती है।
सहकारी संघवाद का आह्वान:
- प्रस्तावित विधेयक भारत में आपदा प्रबंधन के भविष्य के बारे में कई महत्वपूर्ण प्रश्न उठाता है। क्या यह सत्ता के बढ़ते केंद्रीकरण द्वारा उत्पन्न समकालीन चुनौतियों का समाधान करने में सक्षम है? क्या यह राज्यों की आपदाओं का प्रभावी ढंग से जवाब देने की क्षमता को बढ़ाएगा या बाधित करेगा?
- इन सवालों के जवाब यह निर्धारित करेंगे कि विधेयक आपदा प्रबंधन में सुधार की दिशा में एक कदम आगे है या पीछे की ओर।
- सहकारी संघवाद की भावना को आपदा प्रबंधन के लिए भारत के दृष्टिकोण का मार्गदर्शन करना चाहिए। केंद्र और राज्यों के बीच जिम्मेदारियों के विभाजन पर ध्यान केंद्रित करने के बजाय, एक मजबूत, उत्तरदायी और लचीली आपदा प्रबंधन प्रणाली बनाने पर जोर दिया जाना चाहिए जो जलवायु परिवर्तन द्वारा उत्पन्न चुनौतियों का अनुमान लगा सके और उनका जवाब दे सके।
- पिछली आपदाओं से सीखे गए सबक को इस प्रक्रिया को सूचित करना चाहिए, यह सुनिश्चित करते हुए कि आपदा प्रबंधन अधिनियम में भविष्य के संशोधन देश की तैयारी और लचीलेपन को कमजोर करने के बजाय मजबूत करें।
- निष्कर्ष में, जबकि आपदा प्रबंधन (संशोधन) विधेयक 2024 महत्वपूर्ण परिवर्तन प्रस्तुत करता है, इसकी जांच की जानी चाहिए ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि यह अनजाने में नई चुनौतियाँ पैदा न करे।
- भारत के लिए जलवायु परिवर्तन से उत्पन्न बढ़ते खतरों का प्रभावी ढंग से प्रबंधन करने के लिए एक संतुलित दृष्टिकोण आवश्यक है जो केंद्रीय निगरानी को स्थानीय सशक्तीकरण, वित्तीय स्वायत्तता और आपदाओं की विस्तारित परिभाषा के साथ जोड़ता है। तभी आपदा प्रबंधन में सहकारी संघवाद की सच्ची भावना को साकार किया जा सकता है