भारत, पाकिस्तान और सिंधु जल संधि में संशोधन

• भारत ने सिंधु जल संधि (IWT) के अनुच्छेद XII (3) के तहत 30 अगस्त, 2024 को एक औपचारिक नोटिस जारी किया, जिसका उद्देश्य संधि की समीक्षा करना और संभावित रूप से संशोधित करना था। यह कदम भारत की अपनी बढ़ती जल आवश्यकताओं को स्थायी रूप से पूरा करने, जनसांख्यिकीय परिवर्तनों को समायोजित करने और स्वच्छ ऊर्जा पहलों को बढ़ावा देने के बारे में चिंताओं को दर्शाता है।
• भारत ने जम्मू और कश्मीर में सीमा पार आतंकवाद से उत्पन्न चुनौतियों का हवाला दिया है, जिसके बारे में उसका दावा है कि यह संधि के तहत उसके अधिकारों के पूर्ण उपयोग में बाधा डालता है।

अनुच्छेद XII और संधि संशोधन:

• अनुच्छेद XII संधि में संशोधन की अनुमति देता है, लेकिन इसके लिए दोनों सरकारों द्वारा एक नई, अनुसमर्थित संधि की आवश्यकता होती है, जो परिवर्तन के लिए एक उच्च सीमा निर्धारित करती है।
• पिछले प्रयास, जैसे कि 2013 में किशनगंगा मध्यस्थता पुरस्कार के दौरान, संकेत देते हैं कि भारत और पाकिस्तान के बीच पारस्परिक रूप से सहमत संशोधन सूत्र की संभावना नहीं है।

भारत और पाकिस्तान के अलग-अलग दृष्टिकोण

• भारत का दृष्टिकोण: ऊपरी तटवर्ती देश होने के नाते, भारत अपनी आवश्यकताओं के लिए जल उपयोग को अनुकूलित करने का लक्ष्य रखता है।
• पाकिस्तान का दृष्टिकोण: निचले तटवर्ती देश होने के नाते, पाकिस्तान भारत से निर्बाध जल प्रवाह का पक्षधर है।
• इन भिन्न व्याख्याओं के कारण जल उपयोग पर विवाद उत्पन्न होते हैं, जिसके परिणामस्वरूप अक्सर मध्यस्थता होती है।

किशनगंगा परियोजना परिणाम:

• स्थायी मध्यस्थता न्यायालय ने पाकिस्तान की पारिस्थितिकीय नुकसान संबंधी चिंताओं को खारिज करते हुए भारत को किशनगंगा जलविद्युत परियोजना के साथ आगे बढ़ने की अनुमति दी। हालांकि, भारत को प्रति सेकंड नौ क्यूबिक मीटर का न्यूनतम जल प्रवाह बनाए रखना आवश्यक है।

संसाधन प्रबंधन में चुनौतियाँ:

• इष्टतम उपयोग और न्यूनतम प्रवाह: सिंधु बेसिन का प्रभावी प्रबंधन जल संसाधनों को बढ़ाएगा, लेकिन IWT संरचना के तहत चुनौतीपूर्ण है, जो दोनों देशों के बीच नदियों को विभाजित करता है:
  • भारत पूर्वी नदियों (रावी, सतलुज, व्यास) को नियंत्रित करता है।
  • पाकिस्तान पश्चिमी नदियों (सिंधु, झेलम, चिनाब) को नियंत्रित करता है।
• खंडित प्रबंधन: यह प्रभाग जल विज्ञान सम्बन्धों को बाधित करता है, जिससे एकीकृत जल संसाधन प्रबंधन चुनौतीपूर्ण हो जाता है तथा सीमित सहयोग होता है।

अंतर्राष्ट्रीय दायित्व और पर्यावरणीय प्रभाव आकलन

• कोई नुकसान न पहुँचाने का नियम: जबकि IWT कोई नुकसान न पहुँचाने के नियम को निर्दिष्ट नहीं करता है, अंतर्राष्ट्रीय कानून के अनुसार सीमा पार परियोजनाओं का संचालन करते समय नदी तटीय राज्यों को नुकसान को रोकना आवश्यक है।
• पर्यावरणीय प्रभाव आकलन (EIA): उरुग्वे नदी मामले पर 2010 में अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय (ICJ) के निर्णय के बाद, भारत और पाकिस्तान दोनों को संभावित सीमा पार प्रभाव वाली परियोजनाओं के लिए EIA आकलन करने की आवश्यकता होगी।

समान और उचित उपयोग (ERU):

• ERU, 1997 के संयुक्त राष्ट्र जलमार्ग सम्मेलन के अनुसार, नदी तटीय राज्यों के बीच संतुलित जल उपयोग का समर्थन करता है। यह सिद्धांत जलवायु परिवर्तन जैसे उभरते मुद्दों को संबोधित कर सकता है, जो ग्लेशियर पिघलने के माध्यम से सिंधु बेसिन को प्रभावित करता है, जिससे संभावित रूप से नदी का प्रवाह 30-40% कम हो जाता है।

संयुक्त परियोजनाओं पर विचार:

• IWT का अनुच्छेद VII.1c आपसी समझौते पर निर्भर संयुक्त इंजीनियरिंग परियोजनाओं पर सहयोग की अनुमति देता है।
• सहयोगात्मक परियोजनाएँ जलवायु परिवर्तन से जुड़ी जल परिवर्तनशीलता को कम करने में मदद कर सकती हैं, जिससे दोनों देश जल संसाधनों का अधिक प्रभावी ढंग से प्रबंधन कर सकेंगे।

आगे बढ़ने के लिए सुझाव:

• सहकारी उपाय: कम विश्वास स्तरों को देखते हुए, संधि पर फिर से बातचीत करना चुनौतीपूर्ण हो सकता है। हालाँकि, दोनों देश उभरती चिंताओं को संबोधित करने के लिए एक समझौता ज्ञापन (एमओयू) विकसित करने के लिए आईडब्ल्यूटी ढांचे के भीतर औपचारिक बातचीत के रास्ते का उपयोग कर सकते हैं।
• बेसिन विकास के लिए आईडब्ल्यूटी का उपयोग करना: विशेषज्ञों (जैसे, ज़वाहिरी और मिशेल, 2018) के सुझाव संधि को सहकारी बेसिन विकास के लिए एक संरचना के रूप में उपयोग करने के लिए प्रोत्साहित करते हैं, जिससे जल प्रबंधन और जलवायु मुद्दों पर संयुक्त प्रतिक्रियाएँ संभव हो पाती हैं।